15 октября правительство Польши приняло новую миграционную стратегию, провозгласив как цель – повышение безопасности восточной границы как самой страны, так и всего Европейского союза. Согласно новой стратегии, контроль за мигрнацией будет усилен наряду с ужесточение правил, касающихся виз и трудоустройства мигрантов. Это сообщение вызвало беспокойство среди иностранцев, уже находящихся в Польше в статусе мигрантов или беженцев, и тех, кто собирается приехать в Польшу в данном статусе: не будут ли ущемлены их права?
Чтобы развеять лишние волнения и объяснить основые положения миграционной стратегии, центр Reforum Space Warsaw пригласил эксперта по вопросам миграции и беженства, кадидата наук Олену Бабакову. Я также пригласила ее к нашему микрофону, спросив о том, что означает эта стратегия на практике. И вот что эксперт ответила:
Олена Бабакова: Важно подчеркнуть, что о том, какие будут изменения, мы пока знаем очень мало. Об этом мы узнаем, когда выйдет новый закон про иностранцев, выйдут новые законы, акты, которые издает польское правительство, его распоряжения. Вот тогда мы узнаем, как это будет выглядеть на практике. Пока что мы можем говорить про какие-то общие теоретические вещи, тем более, что документ, который мы обсуждаем, – стратегия миграционной политики Польши – это то, что в западном мире называется «дорожная карта», которую разработало Министерство внутренних дел и администрации Польши. Ее одобрило польское правительство. И, по идее, он должен определять основные векторы развития польской миграционной политики с 2025 по 2030 год. Соответственно под него уже должны «подгоняться» законодательные акты, какие-то практики администрации. Из этого документа мы знаем несколько вещей. Первое, что наконец-то у Польши будет концептуализированная миграционная политика. Такой у Польши последние 10 лет не было. Такой документ – концепция миграционной политики, коротко существовал в начале 2010-х, партия «Право и справедливость», когда пришла к власти в 2015 году, его просто отменила. И все эти годы, когда в Польше наблюдался рекордный приезд трудовых мигрантов и беженцев, какого-то такого документа, который отвечал бы на вопрос: а что вообще государство думает на эту тему, у нас не было. Но это не означает, что не было миграционной политики. Потому что политика – это не только концепция, это в конце-концов законы, практики администрации, финансирования или нефинансирования тех или иных проектов. То есть, политика была, просто без концепции. Вот сейчас у нас такая концепция будет. Это в любом случае хорошо и для самих мигрантов, но, в первую очередь, для непраивтельственных организаций, правозащитников, ученых, которые работают над этой темой. Потому что появляется пункт, к которому ты можешь отнестись. Это первый факт, самый хороший, и с этим все согласны. Второй факт – он уже, наверное, с точки зрения мигрантов, не такой хороший: то, что приехать в Польшу, скорее всего, будет труднее. Труднее будет и трудовым мигрантам, труднее будет также и беженцам.
- Вот на этом Олена Бабакова остановилась подробнее:
Олена Бабакова: Из этого документа мы узнаём, что ситуация в Польше уже не такая, как в начале 2000-х, и даже начала 2010-х. Польша стала привлекательным миграционным направлением. Поэтому не может быть так, что могут приехать все, кто хочет. Польша будет себе мигрнатов выбирать. Как она их будет выбирать? Стратегия дает только очень общие ответы на этот вопрос. К счастью, нет чего-то такого, что обсуждалось в последние годы: только из культурно близких стран (что бы это ни означало). Но вот отсюда мы знаем, что, например, если вы врач – мы вам будем рады, если вы – работник супермаркета или водитель грузовика, мы будем рады, а вот с остальными нам, пожалуй, надо подумать. То есть, только или высококвалифицированная миграция, или наоборот +- представители так называемых простых физических работ, которых тоже на польском рынке труда не хватает. Есть анонс, что, возможно, Польша введет так называемую пунктовую систему. Это такая миграционная система, которая существует в таких странах как Австралия, Канада. Там, если вы хотите мигрировать, надо набрать определенные пункты.Стратегия не объясняет, как они будут начисляться, но мы можем предположить, что это возраст (чем младше, тем лучше), высшее образование (есть – хорошо, нет – хуже), возможно, это языковые умения. Мы пока об этом не знаем. Третье, что мы знаем из этой стратегии, это как раз то, что вызвало нибольшую дискуссию у польских СМИ, у польских правозащитников – то, что у польского правительства, не только у предыдущего «Права и справедливости», но и у так называемой «Коалиции 15 октября» есть желание ограничить право признания убежища в Польше. Речь пока идет не столько про концепцию, сколько про территориальные ограничения. То есть, это про ситуацию на польско-белорусской границе. Это из того, что мы знаем из этого документа наверняка.
- На встрече отмечалось, что Польша оказала и оказывает беспрецедентную помощь людям, бежавщим от войны из Украины, помогает также политэмигрантам из Беларуси. При этом в контексте беспокойства правозащитных организаций мы затронули также упомянутуютему ситуации на польско-белорусской границе, куда пытается нелегально прорываться поток из стран Ближнего Востока, Африки, Азии:
Олена Бабакова: Уже три года на границу усложнен доступ как польской, так и международной прессы. Активисты польских правозащитных организаций, граждане Польши, которые там работают, и польские юристы постоянно сталкиваются с определенным проьтиводействием со стороны польских силовых структур. Я имею ввиду польскую армию и пограничников, которые там присутствуют в приграничной зоне. У граничногог кризиса должно быть более цивилизованное решение. С этим согласны все: и польское государство с этим согласно, и правозащитное сообщество. Однако из стратегии миграционной политики мы не очень узнаём, кака альтернатива. Из стратегии мы узнаём, что право убежища получат те, кто действительно подтвердят, что их жизнь подвергается угрозев их родной стране. Однако как должно выглядеть это действительное подтверждение, мы об этом знаем мало. Концепция подачи на так называемую гуманитарную визу – это, например, инструмент поддержки россиян и белорусов, который польское государство использует в последние годы. То есть, вы можете прийти в консульство, подать на такую визу, приехать по ней в Польшу, и уже после легального въезда подать на статус беженца. Чего-то такого для граждан Ближнего Востока или Африки пока что в этой концепции не предлагают. Вообще, если говорить про реакцию сообщества, с одной стороны, ученых, которые из-учают миграцию, с другой стороны – правозащитников, эту концепцию критикуют, в первую очередь, за два пункта. Первое: за то, что она, на самом деле, очень неконкретная. То есть, есть какие-то общие декларации, но которые непонятно кто будет обеспечивать, и самое главное – за какие деньги. То есть, это то, за что критиковали миграционную политкиу во время «Права и справедливости», и критикую сейчас, это так называемая бесплатная политика. То есть, мигранты должны нам приносит профиты, но за какие деньги мы будем с ними разбираться – вот неясно. Второе, за что критикуют эту стратегию, за то, что это стратегия вчерашнего дня. Потому что мы уже заканчиваем 2024 год, 2025 год вот он уже, и пять лет – это не стратегия, это ответы на теперешние вызовы. Стратегия должна была бы быть на 20, а еще лучше – на 30 лет. Тем более, скажем честно: ситуация на польско-белорусской границе драматична, но большинство мигрнатов в Польшу попадает не так. Я бы предложила больше сосредоточиться на том, что меняется для трудовых мигрантов, то есть, для тех граждан, в первую очередь, Украины, но также Беларуси, Казахстана, России, которые участся и работают в Польше, и, возможно, связывают с Польшей свои перспективы жизни в Европе.
- Еще на фоне принятии миграционной стратегии поднималась проблема с иностранными студентами, часть из которых фактически не училась. По разным предположениям, поступление в вуз для этих людей могло быть лишь предлогом для приезда в Польшу. Этот момент также учтен в стратегии, но кроме этого в ней содержится ряд очень конструктивных предложений, - отметила Олена Бабакова:
Олена Бабакова: Мы уже точно знаем из этой стратегии, и как раз из дискуссии и Министерства внутренних дел, и Министерства образования, что станет сложнее иностранцу поступить в польский вуз. Будет требоваться более строгое соблюдение языковых компетенций, будет более строго соблюдаться требование посмотреть на деньги на счету студента, которые обеспечивают ему пребывание в Польше. Мы видим уже даже в этом академическом году, что иностранным студентам приехать в Польшу сложнее. Второе – это то, что польское государство будет больше обращать внимание на то, знают ли иностранцы польский язык. В этой стратегии есть такой институт, как центры интеграции. Они откроются не только в воеводских городах, также в пяти-шести городах в каждом воеводстве. И предыдущая власть, и новая, будут предоставлять такие услуги, как языковые услуги, психологическая помощь, какое-то такое общественно-правовое оринтирование в Польше, назовем его так. Достаточно странно, что в этой стратегии как инновация пишется, что тест языковой будут требовать при подаче на гражданство, а ведь его требуют уже больше 10 лет. Может, хотели повторить хорошую практику. Но, в любом случае, нам говорят, что курсов таких будет больше, что они будут проводиться не только силами НКО, но и государства. То, что может тоже поменяться для работающих иностранцев – это возможность работать без разрешения на работу. Сейчас это очень широкий круг людей, который может это делать. И второе – это признание окончания определенного образовательного учреждения как подтверждение знания польского языка. В Польше есть такой институт, как policealne szkoły, наверное, их правильно перевести как техникумы. Окончание такой школы позволяет подтвердить знание польского языка, например, при подаче на резидентстсво ЕС или на гражданство, и также освбождает от необходимости иметь разрешение на работу. В стратегии это прямо не прописано, но не исключено, что это тоже может измениться.
- Эксперт считает, что всем заинтересованным уже сейчас стоит морально и практически готовиться к изменениям, связанным с новой миграционной стратегией:
Олена Бабакова: Безусловно стоит. То есть, как я и сказала, общий дух стратегии такой, что миграция – это элемент безопасности, а чтобы в Польше было безопасно, сюда должно быть сложнее приехать. Если кто-то планирует просто приезжать в Польшу, или был-был на визе, а хочет получить «карту побыта» (документ о праве постоянного местожительства), то я рекомендовала бы ускориться с этими решениями. Не исключено, что правила поменяются, и поменяются в сторону не либеральную.
Автор передачи: Ирина Завиша